Kunnanhallitus
Pöytäkirja 20.02.2023/Pykälä 27

KH 20.02.2023 § 27  

916/14.00.01/2021  

Työikäisten työhön kuntouttavien sosiaali- ja terveyspalvelujen palveluvalikoima painottuu työttömyyteen, työllistymiseen ja työhön kuntoutumiseen liittyviin tuen tarpeisiin. Taloudelliseen toimeentuloon ja asumiseen liittyvät tuen tarpeet sekä esimerkiksi päihteiden ongelmakäyttö ja muut sosiaaliset ongelmat ovat usein kiinteästi kytköksissä sekä toisiinsa että työttömyyteen. Työikäisen aikuisväestön erityiskysymyksiin erikoistunut aikuissosiaalityö on ollut keskeinen tukimuoto työikäisten palveluissa, samoin kuntouttava työtoiminta. Esimerkiksi Rautavaaralla on kahdessa ESR-rahoitteisessa hankkeessa luotu tehokas toimintamalli yhdistää kunnan kuntouttavien sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelut monialaisesti kunnan elinkeinopalvelujen ja TE-toimiston palvelujen kanssa. Tässä moniammatillisessa yhteistyössä tavoitteena on heikoimmassa työmarkkina-asemassa olevien aseman parantaminen ja toimintamallin tuloksena pitkäaikaistyöttömien määrä kunnassa on pudonnut noin 2/3.

Hyvinvointialueiden aloittaessa toimintansa vuoden 2023 alusta aikuissosiaalityö ja mm. kuntouttava työtoiminta siirtyivät kuntien vastuulta hyvinvointialueen vastuulle, mikä aiheuttaa huolta moniammatillisen yhteistyön loppumisesta. Siksi on perusteltu tarve hakea rahoitusta uudelle kehittämishankkeelle, jonka tavoitteena on luoda uusi malli hyvinvointialueen, kunnan ja TE-toimiston välille palvelujen toiminnan takaamiseksi. Hanke lisää henkilöitten sosiaalista osallisuutta, ehkäisee syrjäytymistä, kaventaa hyvinvointi- ja terveyseroja sekä tukee elämänhallintaa ja työllistymistä. Tarve hankkeelle on ilmeinen, sillä Koillis-Savon pienet kunnat kuuluvat THL:n sairastavuusindeksin mukaan sairaampiin kuntiin, joissa koulutustaso on alhaisempi, tulotaso pienempi ja työttömyys sekä köyhyys yleisempää. Viimeisimmän työllisyyskatsauksen mukaan Koillis-Savossa on edelleen Pohjois-Savon korkeimmat työttömyysluvut.

Pitkittynyt työttömyys tuo tullessaan merkittäviä ongelmia, niin yksilön kuin myös kansantaloudellisestakin näkökulmasta. Pitkäaikaistyöttömien joukossa on runsaasti sellaisia henkilöitä, joiden työkykyä voitaisiin kohentaa sairauksien hoidolla sekä yksilöllisestä tarveselvityksestä lähtevällä kuntoutuksella, kunhan nämä henkilöt tunnistettaisiin terveydenhuollossa riittävän hyvin. Hankkeen päätavoitteena on pitkäaikaistyöttömien ja/tai pitkittyneen työttömyyden uhassa olevien elämänhallinnan ja -laadun sekä työ- ja toimintakyvyn parantaminen kohti työllistymistä.

Hankkeessa selvitetään ja luodaan hyvinvointialueen kanssa moniammatillisen yhteistyön tavoitteet, palvelut, käytännöt ja selvitetään kehittämisen tarpeet ja roolit työllisyyden yhdyspinnoilla. Hankkeen tavoitteena on selvittää ja luoda malli, miten palvelut ja käytännöt toimivat jatkossa Rautavaaralla, Kaavilla ja Tuusniemellä kun työhön kuntouttavat sosiaali- ja terveyspalvelut ovat siirtyneet hyvinvointialueen vastuulle. Luotavalla toimintamallilla parannetaan haastavammassa elämäntilanteessa olevien, työttömien, työelämän ulkopuolella olevien sekä osatyökykyisten ja maahanmuuttajien tilannetta. Hyvinvointialue on lupautunut osallistumaan hankkeeseen yhteistyössä, mutta ei rahallisella panoksella.

Hankkeen kohderyhmänä ovat rautavaaralaiset, kaavilaiset ja tuusniemeläiset pitkäaikaistyöttömät, rinnasteiset pitkäaikaistyöttömät ja työttömyysuhan alaiset henkilöt. Kohderyhmään kuuluvat aikuiset sekä nuoret niiltä osin kuin he tukea tarvitsevat. Erityisiä kohderyhmiä ovat maahanmuuttajataustaiset henkilöt, romaanit sekä osatyökykyiset henkilöt, joiden jäljellä olevaa kapasiteettia, motivaatiota ja työkykyä tuetaan uusilla keinoilla. Kohderyhmänä ovat myös alueella toimivat työnantajat sekä kuntouttavaa työtoimintaa tai muita työllisyyden hoidon palveluja tarjoavat yhdistykset, joiden kanssa tehdään tiivistä yhteistyötä ja joiden osaamista lisätään haastavassa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistämiseen sekä heille tarjottavien palvelujen kehittämiseen liittyen.

Malli on monistettavissa kaikkiin Pohjois-Savon pieniin reuna-alueen kuntiin Pohjois-Savon hyvinvointialueen ja kuntien väliseksi yhteistyömalliksi ja se on entistä tärkeämpi, kun TE-palvelut siirtyvät kuntien vastuulle TE2024 uudistuksessa.

Rautavaaran kunta on valmistellut hanketta yhdessä Kaavin ja Tuusniemen kuntien kanssa. Hankkeen päähakija ja hallinnoija olisi Rautavaara ja osatoteuttajia olisivat Kaavi ja Tuusniemi. Hankeajaksi on suunniteltu 1.8.2023 - 31.3.2025. Hankkeen henkilöresurssi olisi 1,8 htv/vuosi jakautuen tasapuolisesti 0,5 htv/kunta/vuosi, jonka lisäksi hankkeen hallinnointiin on varattu 0,3 htv/v. Hankkeeseen voitaisiin palkata esimerkiksi yhteinen hanketyöntekijä Tuusniemen ja Kaavin alueelle. Hankkeen kokonaiskustannukset hankeaikana olisi 190 473 euroa ja tukiprosentti maksimissaan 80 %. Tarkempi kustannusten erittely on esitetty taulukossa alla.

Rahoitussuunnitelman mukaan tukiprosentilla 80 % kokonaiskustannukset hankeaikana 190 473 euroa jakautuvat EU:lle ja valtiolle 152 378 euroa ja kullekin kunnalle tasapuolisesti 12 698,40 euroa. Rautavaara, Kaavin ja Tuusniemen kuntien vuosittaiset kustannukset ovat vain 3174,70 euroa, 7619 euroa ja 1904,70 euroa.

Valmistelija Kunnanjohtaja Timo Kiviluoma, puh. 044 7209047

Kj:n päätösehdotus Kunnanhallitus päättää sitoutua Tuusniemen, Rautavaaran ja Kaavin  yhteiseen Työtä ja hyvinvointia nyt ja tulevaisuudessa Koillis-Savossa -hankkeeseen ja sen omarahoitusosuuteen, mikäli hankerahoitus myönnetään.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.